2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。回望過去一年，我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程，沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發(fā)展格局邁出了新步伐，高質量發(fā)展取得了新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。在2022年全國兩會之際，人民網(wǎng)《兩會“財經(jīng)眼”》聚焦全國兩會期間的熱點話題及政府工作報告中的重點內(nèi)容，從經(jīng)濟目標、減稅降費、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟等角度，集中采訪了一批代表委員、權威專家、行業(yè)領軍者，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展獻計獻策。

數(shù)字經(jīng)濟事關國家發(fā)展大局。

今年的政府工作報告提到，要促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強數(shù)字中國建設整體布局。建設數(shù)字信息基礎設施，推進5G規(guī)?；瘧茫龠M產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。

多位代表委員在接受人民網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示，數(shù)字經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟發(fā)展新引擎，是新一輪國際競爭重點領域。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，有利于推動我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、加快新舊動能轉換、推動發(fā)展方式轉變、搶占全球競爭優(yōu)勢。但同時，也為數(shù)字治理帶來了諸多新挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)安全、中小企業(yè)數(shù)字化轉型難等問題日益突顯。

把握多重有利條件

數(shù)字經(jīng)濟成經(jīng)濟增長新引擎

“數(shù)字技術為經(jīng)濟增長全面提供新動能，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。我國具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的有利條件。”十三屆全國人大常委會委員、全國人大社會建設委員會副主任委員江小涓在接受采訪時表示。

“我國數(shù)字市場規(guī)模巨大是一個很大的優(yōu)勢?！苯′副硎?，我國有11.4億移動互聯(lián)網(wǎng)月活用戶，同時人均網(wǎng)絡使用時間排在全球前列，每天移動端的上網(wǎng)時長達到6小時。巨大規(guī)模的數(shù)字消費市場，使國內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)能同時獲得規(guī)模經(jīng)濟和競爭效應的雙重優(yōu)勢，驅動商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，持續(xù)開拓新的增長空間。

“與此同時，近年來我國數(shù)字基礎設施發(fā)展非常迅速，5G基站建設規(guī)模全球領先，在數(shù)百個大中型城市開啟大規(guī)模商用，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量已經(jīng)超過10億個。強大的通信基礎設施能夠建立廣泛的連接，高質量的數(shù)字化傳輸能力支撐了豐富的內(nèi)容在網(wǎng)絡空間進行傳遞?！苯′刚f。

工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2021年以互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為核心的規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關服務企業(yè)完成業(yè)務收入15500億元，同比增長21.2%。其中，平臺服務收入達到5767億元，同比增長32.8%，在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務收入中占比為37.2%，同比提高3.8個百分點。

江小涓認為，我國數(shù)字企業(yè)競爭力較強，數(shù)字經(jīng)濟促進服務業(yè)提高效率的同時，通過數(shù)字生產(chǎn)者服務創(chuàng)新，也向農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等各個經(jīng)濟領域賦能，提高了各類經(jīng)濟行為的效率，創(chuàng)造出巨大的增長空間。

在物美集團董事長張文中看來，數(shù)字時代對所有人都是重新發(fā)展進步的重要機遇，不僅讓企業(yè)決策更高效、運營更智能，也讓企業(yè)的經(jīng)濟效益有了更大、更廣泛的提高。特別是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能夠在數(shù)字化的支持下解構重構，進入了一個新的發(fā)展階段，要抓住并享受數(shù)字時代的機遇，要讓每個人都能享受到數(shù)字化時代的紅利。

以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術為特征的數(shù)字經(jīng)濟，正在重塑各行業(yè)的商業(yè)模式。維信諾董事長張德強表示，屏幕在數(shù)字經(jīng)濟下作為信息呈現(xiàn)的載體和人機交互窗口，已經(jīng)完全融合到了人們?nèi)粘Ｉ钪?，例如手機顯示屏、計算機顯示屏、車載顯示屏和電視顯示屏等。新型顯示受益于數(shù)字經(jīng)濟“新基建”技術的快速發(fā)展，同時可以協(xié)同促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人們社會生活的融合應用，暢通數(shù)字經(jīng)濟下的技術循環(huán)發(fā)展，進一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力。

“展望數(shù)字經(jīng)濟在‘十四五’期間的發(fā)展趨勢，可以肯定，數(shù)字經(jīng)濟將為中國經(jīng)濟全面注入新的動能和活力，數(shù)字技術將全面提升服務業(yè)和整個經(jīng)濟的效率水平。促進數(shù)字經(jīng)濟全面快速健康發(fā)展，成為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、繼續(xù)保持經(jīng)濟中高速增長的重要因素，讓中國經(jīng)濟預期更樂觀，發(fā)展更有底氣?！苯′刚f。

全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛

中小企業(yè)數(shù)字化轉型機遇挑戰(zhàn)并存

當前，全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛。據(jù)中國信息通信研究院數(shù)據(jù)，2020年，發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到24.4萬億美元，占全球總量的74.7%。發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達54.3%，遠超發(fā)展中國家27.6%的水平。

全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希重點關注了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)他的觀察，近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度有所減緩。中國信通院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國的數(shù)字經(jīng)濟的增速從2018年的21%下降至2020年的9.6%，增速放緩趨勢明顯。

“政策的統(tǒng)籌協(xié)調不足，存在重復監(jiān)管現(xiàn)象?！眲⑸邢Ｒ訟PP合規(guī)為例說明，除網(wǎng)信外，公安、工信、市監(jiān)等，還存在諸多部門的重復監(jiān)測。由于具體執(zhí)法標準不一致，企業(yè)在數(shù)字領域創(chuàng)新的合規(guī)風險顯著上升，這不利于進一步提升數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟關鍵要素的價值。

在全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學教授賀強看來，對中小企業(yè)而言，雖然其中大部分都已經(jīng)意識到了數(shù)字化升級轉型的重要性，但因為自身存在諸多困難和挑戰(zhàn)，轉型的程度遠遠低于大型企業(yè)的水平。

據(jù)中國電子技術標準化研究院的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國中小企業(yè)關鍵工序的數(shù)字化裝備應用比例為45%、生產(chǎn)過程信息系統(tǒng)覆蓋占比為 40%、設備聯(lián)網(wǎng)率為35%，僅有5%的中小企業(yè)采用大數(shù)據(jù)分析技術對生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)提供優(yōu)化建議和決策支持。

中小企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，也是數(shù)字化轉型的主戰(zhàn)場，是擴大就業(yè)的載體，是改善民生的關鍵，如何進一步推動其轉型效率，目前又面臨哪些瓶頸？

賀強認為，企業(yè)數(shù)字化轉型升級是一項復雜的系統(tǒng)工程，各方面需要持續(xù)投入大量時間和資金，中小企業(yè)難以承受。中小企業(yè)自身技術水平不高，難以滿足企業(yè)數(shù)字化平臺的開發(fā)、部署、運營和維護需求，對數(shù)據(jù)缺乏有效采集，數(shù)據(jù)分析水平也難以滿足需求，市場上大部分數(shù)字技術及平臺企業(yè)自身缺乏實體運營經(jīng)驗。

全國政協(xié)委員肖新光表示，數(shù)字化轉型升級對軟件的依賴度提升，保障數(shù)字化轉型進程的安全面臨一些挑戰(zhàn)。例如，軟件成分和依賴關系缺乏透明性，開源代碼和生態(tài)風險應對能力缺乏支撐，軟件開發(fā)安全標準規(guī)范落后，無法覆蓋全生命周期等。

“軟件安全十分重要，一旦受到影響，就會損害人民生產(chǎn)生活、社會經(jīng)濟活動甚至國家安全，需要采取措施保障軟件安全，從而保障數(shù)字化轉型進程?！毙ば鹿庹f。

納微科技董事長江必旺認為，一些行業(yè)還面臨關鍵領域的“卡脖子”技術問題，關鍵就是要堅持原始創(chuàng)新，從模仿、跟蹤的低端發(fā)展模式向創(chuàng)新、引領的高端模式轉變，在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展浪潮中抓住機遇，提高企業(yè)的核心競爭力。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

強化基礎領域關鍵核心技術研發(fā)

那么，如何賦能我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展？

“要繼續(xù)鼓勵頭部數(shù)字科技企業(yè)做強做優(yōu)做大，發(fā)揮好頭雁效應?！眲⑸邢＝ㄗh，要不斷完善對平臺企業(yè)的監(jiān)管方式，鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵頭部企業(yè)持續(xù)強化基礎領域關鍵核心技術研發(fā)，助力構建我國自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

同時，他還建議，要鼓勵頭部企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)共建開放的科技創(chuàng)新和應用生態(tài)，形成創(chuàng)新合力，減少行業(yè)“重復建設”，以加快數(shù)字技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，發(fā)揮數(shù)字化對實體經(jīng)濟的放大、疊加、倍增效應，并鼓勵我國數(shù)字科技企業(yè)走出去，增強全球競爭話語權。

劉尚希認為，市場的創(chuàng)新熱情和能力也不可忽視，這就需要進一步優(yōu)化市場公平競爭和資本市場投融資環(huán)境。在這個過程中，要全面落實公平競爭審查制度，清理妨礙公平競爭的、不合時宜的一些政策規(guī)定，并在新政策出臺前加強公平競爭審查。進一步厘清監(jiān)管分工，明確監(jiān)管標準，明確“負面清單”，增強政策的透明度和引導作用。

對于中小企業(yè)的數(shù)字化轉型問題，賀強建議加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度，為中小企業(yè)提供友好、可信的計算、網(wǎng)絡和存儲能力；建立政府、科研機構，大中小企業(yè)共同參與的公共創(chuàng)新服務平臺，在金融、稅收等方面加大對新型實體企業(yè)的支持力度，建立完善監(jiān)管標準，提供良好政策環(huán)境；研究建立與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的分類分級監(jiān)管標準，為新型實體企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展提供良好的政策和市場環(huán)境。（王紹紹）