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近日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)首個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將于2024年1月1日起實(shí)施。

省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃是省域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。目前各地的省級(jí)規(guī)劃中，北京、上海、江蘇、廣東、寧夏、江西等省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃已陸續(xù)批復(fù)。

在全國(guó)范圍內(nèi)編制國(guó)土空間規(guī)劃的原因是，各地過(guò)去經(jīng)常發(fā)布各種規(guī)劃，這些規(guī)劃日益繁雜、相互掣肘，數(shù)據(jù)甚至?xí)r有沖突。為此，2019年，我國(guó)將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是“多規(guī)合一”的重要基礎(chǔ)，正不斷完善。

此次發(fā)布的《規(guī)程》由自然資源部組織編制，借鑒了省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)成果，融合了原省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃、省級(jí)土地利用總體規(guī)劃、省級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省級(jí)海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃成果和技術(shù)規(guī)范。

《規(guī)程》明確了省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)和總體要求，內(nèi)容覆蓋陸海、城鄉(xiāng)、地上與地下等全域國(guó)土空間，確立了省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的定位、任務(wù)、編制原則，規(guī)定了編制程序、技術(shù)路線，描述了規(guī)劃方案編制和成果要求等主要內(nèi)容。

此次發(fā)布的《規(guī)程》突出了省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。一是強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)，從生態(tài)協(xié)同保護(hù)、環(huán)境協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享等維度，形成省際、省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)方案。

二是強(qiáng)調(diào)功能協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)空間突出保護(hù)優(yōu)先、質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障國(guó)家糧食安全，滿足人民群眾高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品需求；生態(tài)空間要求安全優(yōu)先、維護(hù)生物多樣性和改善生態(tài)服務(wù)功能，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障；城鎮(zhèn)空間要求結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)等變化趨勢(shì)，分類引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間集聚高效布局和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)土空間；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施布局、文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用等提出了空間指引。

三是強(qiáng)調(diào)要素協(xié)調(diào)，重點(diǎn)從安全保障、功能完善和品質(zhì)提升3個(gè)維度，以鞏固國(guó)土空間安全底線為基礎(chǔ)，從自然資源、歷史文化以及各類空間支撐要素等方面，提出了規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)等要求。（黃曉芳）