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“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”2015年10月16日，習近平在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上，以這句話形容25年前自己在福建寧德工作的感受，“這兩年，我又去了十幾個貧困地區(qū)，到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興。”
據(jù)艾平、孔丹等當年與習近平一起駐扎陜北的知青回憶往事，認為七年知青經(jīng)歷是習近平總書記治國理政思想的歷史起點，“在陜北農(nóng)村，習近平與農(nóng)民朝夕相處，建立起了同人民的血肉聯(lián)系，樹立了為人民辦實事的理想”。幾十年過去了，梁家河的知青習近平走進了中南海，唯民生始終是他最大的牽掛。
今年3月8日，全國兩會期間，習近平在參加四川代表團審議時再提“揪心”：“看到?jīng)錾街?lsquo;懸崖村’的村民和孩子們常年在懸崖上爬藤條，上山下鄉(xiāng)，安全得不到保證，看了以后心情還是很沉重，也很揪心。”
從2013-2017年，連續(xù)5年的全國兩會上，在習近平“下團組”的時間里，有一件事，他連續(xù)提了5年，這件事還是“民生”。
民惟邦本，本固邦寧。黨的十八大以來，從“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，到“讓人民群眾有更多獲得感”；從“以人民為中心的發(fā)展思想”，到再提“要保障和改善民生，更好為人民服務(wù)”……一系列重要論述和實踐，清晰勾勒出習近平治國理政的民生邏輯和人民至上的執(zhí)政情懷。多謀民生之利，多解民生之憂。打響精準扶貧攻堅戰(zhàn)、戶籍制度改革、公立醫(yī)院改革、城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、“全面二孩”、加大農(nóng)村教育投入、打破“一考定終身”……全面深化改革以來，一系列惠及民生的改革舉措密集出臺、強勢推進，以看得見、摸得著的變化，讓百姓感受到了實實在在的好處。
新發(fā)展理念背后的頂層設(shè)計之變
3月5日，習近平在參加全國兩會上海代表團審議時說，要“解放思想，勇于擔當，敢為人先，堅定踐行新發(fā)展理念，深化改革開放，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷增強吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。”在習近平的“民生觀”里，踐行新發(fā)展理念，深化改革開放，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的最終目標，就是為了人民過上好日子。
中國正在經(jīng)歷一場自上而下的改革，“頂層設(shè)計和整體謀劃”需先行。與中央全面深化改革小組并肩，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組是這場改革的“雙引擎”之一，是中國經(jīng)濟領(lǐng)域改革的最高決策中心。自2014年6月13日，習近平首次以中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長的身份露面以來，該小組共召開會議15次，研究重大議題26項，其中8個議題直接關(guān)系民生，占比30%。作為中國最核心的經(jīng)濟決策部門，如此聚焦民生問題，引人矚目。此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央財經(jīng)領(lǐng)導小組貫穿始終的工作主線，習近平始終強調(diào)，其本質(zhì)還是為了人民：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。”
有人打比方說，過去中國的改革之難，如同航母在硬幣上調(diào)頭；而今天中國的改革之難，如同擺放一塊塊針尖大小的拼圖—三年來，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組經(jīng)歷了諸多變化：從幕后走到臺前，從低調(diào)走向公開，成為助力實現(xiàn)習近平“民生觀”的核心決策部門之一。
2014年6月13日18時許，新華社發(fā)布了一則消息，稱中共中央總書記習近平以中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長身份主持召開了該小組第六次會議，會議主題為研究能源安全戰(zhàn)略。報道同時透露，國務(wù)院總理李克強、副總理張高麗分別以中央財經(jīng)領(lǐng)導小組副組長、成員身份參加。
這是自1980年中央財經(jīng)領(lǐng)導小組成立以來，官方媒體首次對財經(jīng)領(lǐng)導小組會議進行實時新聞報道，并且詳細公開財經(jīng)領(lǐng)導小組組長、成員的名單。從這以后，對中央財經(jīng)領(lǐng)導小組的會議報道趨于常態(tài)化，會議的召開時間及內(nèi)容均公開見諸報端。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組從幕后走向臺前，強化經(jīng)濟領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計，亦出于全面深化改革的現(xiàn)實需要。
據(jù)英文版《習近平時代》一書披露，十八屆三中全會閉幕5天后即2013年11月17日，國務(wù)院副總理劉延東訪美。當她向美國人介紹中國的改革計劃時，“大家都被震驚了”。黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革涉及60個方面、336項具體措施。這是一份詳細且?guī)в袝r間表的改革計劃，幾乎涵蓋了國企、金融、財稅、政府職能、城鎮(zhèn)化、司法、人大制度、反腐、對外開放等所有的領(lǐng)域。如此龐大的計劃顯然需要任務(wù)分解、層層推進，其中承擔經(jīng)濟領(lǐng)域改革的，就是中央財經(jīng)領(lǐng)導小組。
2014年8月18日，習近平從青奧會的主辦地南京趕回北京，上下午接連開了兩場會，先開中央深改小組會議，再開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議—此后，中央全面深改組+中央財經(jīng)領(lǐng)導小組被喻為全面深化改革的“雙引擎”模式。
和中央深改組確立“主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架”的定位不同，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組的工作相對集中、緊湊，除了負責起草、制定五年規(guī)劃、國務(wù)院政府工作報告、中央經(jīng)濟工作會議等重大活動，還包括經(jīng)濟形勢調(diào)研、分析和宏觀政策研究等。中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，簡稱中財辦，負責具體事務(wù)。
“抓民生也是抓發(fā)展”，一攬子關(guān)注六大民生工程
3月10日，習近平在參加全國兩會新疆代表團審議時強調(diào)，要“緊緊圍繞各族群眾安居樂業(yè)，多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項目，多辦一些惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖”。在習近平的“民生觀”里，民生問題是中國改革最大的問題，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大政績。
“住房環(huán)境養(yǎng)老，食品安全非常重要。要把這些大事做好要從小事出發(fā)。六件‘小事’件件連著百姓千萬家，樁樁件件都能落實那就是民心工程啊。無論你身在哪里，總有人在牽掛著你，一個一個小心愿匯總在一起，這是我們幸福生活的一個大大大的家。”今年全國兩會期間，新華社制作的一曲名為《習近平關(guān)心的這六件事》的高能動漫MV火了。這曲動漫聚焦的六件小事，悉數(shù)集中于中央財經(jīng)領(lǐng)導小組的一次特殊會議。
時間回溯至2016年12月21日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議召開。會議除了聽取國家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項重大工程項目進展情況的匯報外，一口氣關(guān)注了6個“人民群眾普遍關(guān)心的突出問題”：推進北方地區(qū)冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫、加強食品安全監(jiān)管。
習近平強調(diào)：“這六個問題都是大事，關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程”：推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，事關(guān)藍天白云的生態(tài)環(huán)境；普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善；加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，影響6億多農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境；規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫，是實現(xiàn)住有所居的重大民生工程；加強食品安全監(jiān)管，事關(guān)全國13億多人“舌尖上的安全”。
為何如此一攬子、高密度地關(guān)注民生細節(jié)？“全面建成小康社會，在保持經(jīng)濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。” 在同一次會議上，習近平已經(jīng)給出了答案。
不斷改善民生，讓人民群眾得到更多實惠，習近平始終念茲在茲。中國經(jīng)濟改革的核心決策部門如此關(guān)注民生，只因“抓民生也是抓發(fā)展”。2015年7月20日，在部分省區(qū)黨委主要負責同志的座談會上，習近平如此闡述“改善民生”和“經(jīng)濟發(fā)展”之間的關(guān)系：“要在保障基本公共服務(wù)有效供給基礎(chǔ)上，積極引導群眾對居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰。”
下一番“繡花”功夫，部署精準扶貧戰(zhàn)略
3月7日，習近平在參加遼寧代表團審議時指出，“脫貧攻堅一定要扎扎實實”；時隔一天，他在參加四川代表團審議時又強調(diào)，“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作。要繼續(xù)選派好駐村干部，整合涉農(nóng)資金，改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花’功夫。防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義”。
“十三五”規(guī)劃建議中，農(nóng)村貧困人口脫貧被定為“最艱巨的任務(wù)”。如果說全面建成小康社會作為第一步戰(zhàn)略目標，與中國夢相互激蕩，凝聚成為全社會的最大共識的話，扶貧、脫貧則是全面建成小康社會的“最后一公里”。在習近平總書記的“民生觀”中，“決不能讓困難群眾掉隊”是共享發(fā)展必須堅守的底線。扶貧意義重大，方法在于“精準”。而對中央財經(jīng)領(lǐng)導小組來說，以經(jīng)濟發(fā)展為精準扶貧清除“攔路虎”，則屬題中應(yīng)有之義。
2015年11月10日，第十一次中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議召開，研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。此前，習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十次會議，對做好扶貧開發(fā)工作、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出全面部署。”寥寥不足50字，從細節(jié)中凸顯了習近平總書記對于扶貧攻堅工作的重視。
根據(jù)第九次會議（2015年2月10日）和第十一次會議的召開時間，大致可以推斷：第十次會議的召開時間應(yīng)在十八屆五中全會之前。會議主要研究扶貧工作，而扶貧工作恰好也是“十三五”規(guī)劃建議中非常重要的一部分，因為內(nèi)容部分涉及了“十三五”規(guī)劃扶貧開發(fā)、脫貧攻堅方面的部署，不宜提前披露。
“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。”實際上，自2013年全國兩會以來，習近平在參加地方代表團審議時，“扶貧”始終是他頻繁提及的熱詞之一：“把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊、做實做實再做實”“堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬”“‘十三五’時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期，必須橫下一條心”……句句堅定有力，既強調(diào)了扶貧工作需要“久久為功”，也提醒扶貧工作需注意方式方法。而在兩會之外，習近平幾乎走遍了祖國最貧困的地區(qū)。河北阜平、甘肅定西、湖南湘西、云南昭通、貴州遵義、江西井岡山、安徽金寨、寧夏固原、青海海東……“多年來，我一直在跟扶貧打交道，其實我就是從貧困窩子里走出來的。”習近平這樣動情回憶。
“小康路上一個都不能少”“精準扶貧決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。”在習近平的“民生觀”里，這是一場不能讓一個中國人掉隊的戰(zhàn)斗。
3月11日，習近平在參加全國兩會的少數(shù)民族代表委員茶話會時，向身邊的拉薩市城關(guān)區(qū)納金鄉(xiāng)塔瑪村黨總支第一書記格桑卓嘎了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活情況。格桑卓嘎告訴總書記，塔瑪村過去是遠近聞名的窮村，現(xiàn)如今，上學不付費、看病不出村、養(yǎng)老不犯愁、住房不比城里差，大家從心底里感到真是趕上了好時代。習近平聽了十分高興。
“六盤山上高峰，紅旗漫卷西風。今日長纓在手，何時縛住蒼龍？”農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，當下距離這一時間節(jié)點只余不足3年時間。今年全國兩會李克強總理作的《政府工作報告》中也提到，2017年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。黨中央吹響脫貧攻堅沖鋒號的首戰(zhàn)之年告捷，但去年底我國仍有4335萬貧困人口，越往后是越難啃的“硬骨頭”。面對這樣的硬骨頭，習近平已經(jīng)莊嚴承諾：“到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。”
在這場緊迫的精準扶貧攻堅戰(zhàn)中，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十次會議只被記錄為短短不足50字，卻事關(guān)“十三五”規(guī)劃中的扶貧部署，是長纓槍飄飄紅穗中的一縷，是落實習近平“民生觀”的一個有力截面。
以人民為中心，發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
“今年是實施‘十三五’規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，有不少問題需要深入研究、妥善應(yīng)對、合力攻堅。”3月4日，全國兩會期間，習近平在看望民進、農(nóng)工黨、九三學社委員并參加聯(lián)組會議時指出。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是中央財經(jīng)領(lǐng)導小組貫穿始終的工作主線，在習近平的“民生觀”里，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的，還是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想”。
解碼中國經(jīng)濟，必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。2015年11月10日，習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上首提“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；時隔77天后，小組第十二次會議即著手研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，聽取了相關(guān)部門關(guān)于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等8個工作方案的匯報；第十三次會議則提出，要堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；2017年2月28日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十五次會議再次對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了最新部署—緊鄰的兩次小組會議就令供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由“虛”變“實”，足以證明其對于中國未來經(jīng)濟發(fā)展的決定性作用。
作為貫徹落實習近平“民生觀”的經(jīng)濟改革頂層設(shè)計部門，從謀劃概念提出到督促地方落實，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央財經(jīng)領(lǐng)導小組自全面深化改革以來交出的一份耀眼的成績單。
改革的策源地是廣東。2015年10月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組下屬的中財辦主任劉鶴赴廣東調(diào)研，首次談及要重視“供給側(cè)”的調(diào)整，要“加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷提高全要素生產(chǎn)率”。一個月后，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議召開，習近平在會上首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并強調(diào)，改革的第一個關(guān)鍵點就是“促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”。
此后，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實與推進，中財辦一直承擔了為中央財經(jīng)領(lǐng)導小組調(diào)研、踩點、打前站的工作。調(diào)研的基本路數(shù)大致為：每到一個地方，先與當?shù)攸h政領(lǐng)導交談，然后實地考察，最后在當?shù)卣匍_座談會。座談會一般分為兩類，一類是地方干部出席的經(jīng)濟形勢座談會，另一類則是地方企業(yè)負責人參加的企業(yè)座談會。與會者要么通曉全局，要么身處一線。靠頂層設(shè)計明確方向，用基層探索投石問路，這正是富有中國智慧的改革經(jīng)驗之一。
2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，伴隨創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為今年改革的重頭戲。“農(nóng)產(chǎn)品(11.510, -0.09, -0.78%)價格形成機制和收儲制度的改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的一場硬仗。”去年底的中央農(nóng)村工作會議上，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊明確表示。隨后，作為指導三農(nóng)工作的重要文件，2017年的“中央一號文件”繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中“優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效”位居首位。3月3日，全國兩會召開前夕，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長唐仁健在解讀“中央一號文件”時用大實話表示，增加農(nóng)民收入和保障有效供給是這次改革的主要目標。
“重視農(nóng)業(yè)、夯實農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，歷來是固本安民之要。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”
3月8日，習近平在參加四川代表團審議時，如此闡述農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之于“民生”的重要性。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單的少種點什么、多種點什么，或?qū)で罂偭科胶�、�?shù)量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。對中央財經(jīng)領(lǐng)導小組尤其是熟悉“三農(nóng)”領(lǐng)域的“二人組”（唐仁健+韓俊）來說，2017年，如何破題這場經(jīng)濟領(lǐng)域的關(guān)鍵改革，備受關(guān)注。
“治國有常，而利民為本。”習近平的“民生觀”并非抽象的、玄奧的概念，而是有效對接民生改善和經(jīng)濟發(fā)展，凝聚民心、貼近民心、契合民心。2017年是全面深化改革向縱深推進的深化之年，從精準扶貧攻堅戰(zhàn)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從頂層設(shè)計到基層探索，從路線圖到施工圖，貫穿改革始終的指南針，正是“以人民為中心”的民生觀與發(fā)展理念。沿著習近平總書記民生觀的理念指引，按照“穩(wěn)中求進”的工作基調(diào)，各方應(yīng)精準選擇突破口，找好具體抓手，于爬坡過坎中闖關(guān)奪隘，于激流險灘中奮楫向前，書寫行進中國的改革創(chuàng)新答卷。
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