7月26日，《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》(以下簡稱《海南跨境服貿負面清單》)正式公布，這是中國首張跨境服務貿易負面清單。《海南跨境服貿負面清單》明確列出了針對境外服務提供者的11個門類70項特別管理措施，將于8月26日起正式施行。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在國務院新聞辦同日舉行的發(fā)布會上表示，《海南跨境服貿負面清單》是對服務貿易管理模式的重大突破，是一項制度型開放安排，有助于推動服務貿易自由化，提升中國整體開放水平，將很好地服務于構建新發(fā)展格局。

首張清單意義重大

會同海南省人民政府和45個相關部門，歷時一年多……7月23日，商務部發(fā)布2021年第3號令，備受矚目的《海南跨境服貿負面清單》出爐。

王受文表示，出臺《海南跨境服貿負面清單》是在新發(fā)展格局下中國主動推動高水平制度型開放的一項重要舉措，對推動海南自貿港高質量發(fā)展，對中國在更大范圍內擴大開放進行壓力測試，以及對中國建設更高水平開放型經濟都具有重要意義。

王受文進一步表示，海南自貿港實施跨境服貿負面清單一方面有利于提高中國總體服務業(yè)的對外開放水平，而且通過引進境外的高水平服務提供者來參與國內競爭，可以提升國內大循環(huán)效率;另一方面有利于中國利用強大的國內市場聯(lián)通集聚全球的高端人才、先進技術、數據等優(yōu)質生產要素資源，推動國內國際雙循環(huán)相互促進、服務構建新發(fā)展格局的大目標的實現。

商務部自貿區(qū)港司司長唐文弘在發(fā)布會上介紹，按照世貿組織《服務貿易總協(xié)定》有關定義，服務貿易分為四種提供模式，分別是跨境交付模式、境外消費模式、商業(yè)存在模式和自然人移動模式。其中，商業(yè)存在模式屬于投資，其他三種模式統(tǒng)稱為跨境服務貿易。商業(yè)存在模式的服務提供納入了外商投資準入負面清單，《海南跨境服貿負面清單》則列出了其他三種模式的特別管理措施，凡是清單之外的領域，在海南自貿港內都將對境內外服務提供者一視同仁、平等準入。

“《海南跨境服貿負面清單》有不少亮點。”王受文表示，一是在人才政策方面，負面清單實行了更加開放的政策。二是在提升運輸自由便利化方面，負面清單實施了更加開放的船舶運輸政策和航空運輸政策。三是在擴大專業(yè)服務業(yè)對外開放方面有一些具體舉措。四是在擴大金融業(yè)對外開放方面，負面清單既堅持金融服務實體經濟，有序推進金融改革創(chuàng)新，又進一步擴大對外開放。

王受文表示，在制定《海南跨境服貿負面清單》的過程中，商務部一直考慮四方面內容：一是對接高標準國際經貿規(guī)則，二是在編制過程中始終考慮作出主動開放安排，三是制定負面清單時體現了海南的特點，四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

“《海南跨境服貿負面清單》透明度比較高，開放度比較大，它是對現有服務貿易管理模式的重要改革，有助于提高服務業(yè)對外開放。”王受文說，《海南跨境服貿負面清單》的開放力度超過中國加入世貿組織時的承諾，也超過了絕大部分中國簽署的自貿協(xié)定所作的承諾。

積極落實釋放利好

全國第一張跨境服務貿易負面清單為何落地海南?

王受文表示，主要有三大原因：一是從海南建設自貿港的實踐需要看，這對推動建設具有較強國際影響力的高水平自貿港非常重要。二是從試點條件看，海南在實施全面深化改革和試驗高水平開放方面具有獨特的地理優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢。三是《海南自由貿易港建設總體方案》作出過明確要求。

王受文介紹，商務部在支持海南服務業(yè)發(fā)展方面主要采取了三方面舉措：一是優(yōu)化海南服務業(yè)發(fā)展的體制機制，完善規(guī)則體系，深入推進“放管服”改革。二是提升海南服務業(yè)發(fā)展的便利水平和要素保障。三是探索創(chuàng)新發(fā)展模式，推進區(qū)域集聚發(fā)展，拓展新業(yè)態(tài)、新模式，推動傳統(tǒng)領域轉型。

王受文表示，下一步，商務部、海南省和有關部門將積極推進《海南跨境服貿負面清單》的落地實施，及時總結評估經驗做法，為自貿試驗區(qū)以及全國實施跨境服貿清單管理制度探索路徑、積累經驗。

“國家要求越是開放，越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。”海南省副省長、秘書長、省委自貿港工委辦主任倪強在發(fā)布會上強調，為保障開放舉措的安全落實，穩(wěn)步推進海南自貿港建設，海南將按照要求，重點做好監(jiān)管和風險防控兩方面工作。

海南省商務廳廳長陳希在發(fā)布會上表示，發(fā)布《海南跨境服務貿易負面清單》是海南自貿港政策體系和制度創(chuàng)新的又一重要舉措，將加快海南貿易自由化、便利化進程。這張清單與其他已出臺的自貿港政策可以形成疊加效應，推動海南自貿港形成服務貿易發(fā)展的新優(yōu)勢，對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都將產生積極推動和促進作用。“企業(yè)會在海南尋找到更多的商業(yè)機會，海南也會有更多的機會向境內外提供相關服務。”(吳力)