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 今年1月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)實(shí)施，其中明確提到“支持各地區(qū)在房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新”，再次把房產(chǎn)稅推向輿論熱點(diǎn)。不過(guò)，據(jù)媒體報(bào)道，房產(chǎn)稅草案目前仍在起草中，年內(nèi)施行可能性不大。 去年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文曾公開(kāi)表示，全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類(lèi)的立法項(xiàng)目，全國(guó)人大常委會(huì)當(dāng)年的立法工作計(jì)劃，將房地產(chǎn)稅法列入為預(yù)備項(xiàng)目。 第一類(lèi)立法項(xiàng)目，是指任期內(nèi)擬提請(qǐng)常委會(huì)審議的項(xiàng)目。但是截至目前，仍未有房產(chǎn)稅草案提交常委會(huì)審議的消息傳出。 據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施正文表示，《房地產(chǎn)稅法》草案目前仍在起草中，即使《房地產(chǎn)稅法》能列入并提交全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，最快也要在2018年才能開(kāi)始施行。 施正文同時(shí)指出，作為典型的地方稅，何時(shí)開(kāi)征房產(chǎn)稅會(huì)授權(quán)地方政府自己決定，并不是在某個(gè)時(shí)間全國(guó)一起征收，各個(gè)地方可以差別化。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛近日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)則表示，十八屆三中全會(huì)對(duì)改革有總體布局，若兌現(xiàn)改革承諾，至少在2020年房地產(chǎn)稅的框架應(yīng)該初步形成，并在全國(guó)一些重要的區(qū)域和城市開(kāi)征。全國(guó)全面開(kāi)征可能還需要一個(gè)過(guò)程。 事實(shí)上，從2011年左右醞釀?wù)魇辗慨a(chǎn)稅以來(lái)，業(yè)內(nèi)關(guān)于房產(chǎn)稅的爭(zhēng)議從未間斷，推行房產(chǎn)稅受制于諸多障礙，也一直難以前行。 此前，上海、重慶兩地已于2011年開(kāi)始試點(diǎn)房產(chǎn)稅。上海征收對(duì)象為本市居民新購(gòu)房且屬于第二套及以上住房和非本市居民新購(gòu)房，適用稅率0.6%;重慶征收對(duì)象是獨(dú)棟別墅高檔公寓，以及無(wú)工作戶口無(wú)投資人員所購(gòu)二套房，稅率為0.5%-1.2%。 試點(diǎn)數(shù)年來(lái)，這兩個(gè)城市無(wú)論是對(duì)高端存量征收，還是對(duì)增量征收，由于涉及人群有限，對(duì)房?jī)r(jià)的影響幾乎可以忽略不計(jì)。這也成為“房產(chǎn)稅對(duì)降房?jī)r(jià)無(wú)用”說(shuō)一派的主要論據(jù)。 但中國(guó)央行貨幣政策委員、北京國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱認(rèn)為，并不能就此否定房產(chǎn)稅對(duì)降房?jī)r(jià)的作用，價(jià)格不管用往往是沒(méi)到足夠高。樊綱今年1月撰文指出：“如果像美國(guó)一樣到了3%-4%的房產(chǎn)稅你看起不起作用?中國(guó)的炒房團(tuán)跑到美國(guó)，說(shuō)美國(guó)次貸危機(jī)房子便宜，轉(zhuǎn)了一圈最后一問(wèn)每年還得交4%的稅，結(jié)果全都不買(mǎi)了。” 經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝也指出，房地產(chǎn)稅一旦開(kāi)征，將對(duì)過(guò)熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)，特別是對(duì)投資性需求形成極大的抑制。由于房地產(chǎn)稅是對(duì)存量房進(jìn)行征稅，因此它落地之后，在一定程度上能夠抑制房地產(chǎn)投機(jī)和房?jī)r(jià)的上漲，并倒逼一些存量房流入市場(chǎng)，讓房?jī)r(jià)有所下挫，對(duì)投資客形成一定的打擊、對(duì)整個(gè)樓市的健康穩(wěn)定發(fā)展有益是其最大的兩個(gè)意義。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)最新的報(bào)道稱(chēng)，人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿是堅(jiān)信房地產(chǎn)稅降房?jī)r(jià)的一派，其向中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)表示，房地產(chǎn)稅有兩大功能：第一個(gè)就是解決“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒得”的問(wèn)題。制定房地產(chǎn)稅法主要是保障居民居住的需求，包括剛性的需求，要抑制住房投資性需求，特別是投機(jī)性需求。 第二個(gè)就是健全地方主體稅種。尹中卿說(shuō)，“為什么很多地方跟房地產(chǎn)捆得那么緊?就是土地財(cái)政依靠土地出讓金。房地產(chǎn)稅可以健全地方主體稅種，為地方政府提供穩(wěn)定財(cái)政收入來(lái)源，解決長(zhǎng)期中央地方財(cái)政職權(quán)劃分不均的問(wèn)題。” 而在北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文看來(lái)，調(diào)控房?jī)r(jià)只是房地產(chǎn)稅的一個(gè)輔助功能。“決定房?jī)r(jià)的因素很多，不能在這方面對(duì)房地產(chǎn)稅寄予太高期望。房地產(chǎn)稅應(yīng)主要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化地方稅體系、地方財(cái)政收入以及調(diào)節(jié)收入分配的功能”。 倪鵬飛認(rèn)為，上海、重慶兩個(gè)城市的實(shí)踐表明，房地產(chǎn)稅對(duì)抑制房地產(chǎn)投資是有效果的，只是由于征收的范圍和程度非常有限，綜合效果還不夠顯著。目前，對(duì)于一、二線城市來(lái)說(shuō)，房?jī)r(jià)還在上漲，開(kāi)征房地產(chǎn)稅仍是最佳時(shí)機(jī)，對(duì)抑制投資也比較有效。深圳應(yīng)該是房地產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的理想城市。 但是，房產(chǎn)稅在立法和稅種層面的一些疑難問(wèn)題沒(méi)有解決，使其仍然受到很大爭(zhēng)議。比如房地產(chǎn)稅和土地出讓金如果同時(shí)收取，存在重復(fù)征稅的情況，此外，農(nóng)村宅基地是否收取房地產(chǎn)稅亦沒(méi)有明確的說(shuō)法。與西方國(guó)家的房地產(chǎn)稅相比，中國(guó)在土地所有權(quán)上有本質(zhì)區(qū)別，因此也很難獲得理論和實(shí)踐上的支持。 新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首任院長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康近日在接受媒體采訪時(shí)表示，不能說(shuō)房地產(chǎn)稅這一因素決定了房?jī)r(jià)。房地產(chǎn)稅必須和土地制度、住房制度、投融資制度一起綜合考慮。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅此前表示，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來(lái)，已確定無(wú)疑。這則意味著，房產(chǎn)稅將增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，而且是以房地產(chǎn)的評(píng)估值為征稅基礎(chǔ)，其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。 |
