手機版“飛地經(jīng)濟”是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出，要創(chuàng)新區(qū)域合作機制，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、共建園區(qū)等合作平臺，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機制。
《意見》強調，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，要堅持政府引導、市場運作，政府加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高公共服務質量，遵循市場規(guī)律，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設、經(jīng)營管理的市場化和專業(yè)化水平；要堅持優(yōu)勢互補、合作共贏，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，建立合理的成本分擔和利益共享機制，促進合作各方良性互動、互利共贏；要堅持平等協(xié)商、權責一致，強化合作發(fā)展理念，著力擴大發(fā)展成果，實現(xiàn)權利與責任對等；要堅持改革創(chuàng)新、先行探索，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作機制，有條件地創(chuàng)新政策供給，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。
《意見》提出了支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的重點任務。一是完善“飛地經(jīng)濟”合作機制。支持合作方創(chuàng)新合作模式，合理分擔相關成本，建立完善的議事協(xié)調機制、組織架構和管理體制，鼓勵按照市場化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟”合作。二是強化資源高效集約節(jié)約利用。飛地園區(qū)建設用地原則上使用所在地土地指標，加強耕地資源保護，強化土地集約利用，鼓勵建設綠色園區(qū)。三是規(guī)范指標統(tǒng)計口徑和方法。明確園區(qū)所在地政府統(tǒng)計部門為統(tǒng)計主體。允許合作方綜合考慮權責關系和出資比例，以及資源環(huán)境因素，對經(jīng)濟指標進行協(xié)商劃分，僅作專門用途供內部使用。四是加強統(tǒng)一市場建設。支持合作方優(yōu)化行政審批流程，逐步探索行政許可跨區(qū)域互認，推進轉移企業(yè)工商登記協(xié)調銜接，支持合作方開展質檢、通關、市場執(zhí)法等領域的標準對接和結果互認。五是支持在各類對口支援、幫扶、協(xié)作中開展“飛地經(jīng)濟”合作。支持通過“飛地經(jīng)濟”，發(fā)揮市場機制，創(chuàng)新對口支援和東西部扶貧協(xié)作等區(qū)域合作模式，探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護補償機制。
