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8部門鼓勵市場化方式開展跨區(qū)域合作 發(fā)展飛地經(jīng)濟

來源:人民日報 發(fā)布時間:2017-06-08 13:41:30
本報北京6月7日電 (記者趙展慧)近日,國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》,明確要創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作機制,發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢,優(yōu)化資源配置,強化資源集約節(jié)約利用,提升市場化運作水平,完善發(fā)展成果分享機制,加快統(tǒng)一市場建設,促進要素自由有序流動,為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出新貢獻。
 

  “飛地經(jīng)濟”是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制,通過跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟開發(fā),實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出,要創(chuàng)新區(qū)域合作機制,通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、共建園區(qū)等合作平臺,建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機制。

  《意見》強調,發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,要堅持政府引導、市場運作,政府加強統(tǒng)籌協(xié)調,提高公共服務質量,遵循市場規(guī)律,著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設、經(jīng)營管理的市場化和專業(yè)化水平;要堅持優(yōu)勢互補、合作共贏,充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,建立合理的成本分擔和利益共享機制,促進合作各方良性互動、互利共贏;要堅持平等協(xié)商、權責一致,強化合作發(fā)展理念,著力擴大發(fā)展成果,實現(xiàn)權利與責任對等;要堅持改革創(chuàng)新、先行探索,創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作機制,有條件地創(chuàng)新政策供給,力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。

  《意見》提出了支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的重點任務。一是完善“飛地經(jīng)濟”合作機制。支持合作方創(chuàng)新合作模式,合理分擔相關成本,建立完善的議事協(xié)調機制、組織架構和管理體制,鼓勵按照市場化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟”合作。二是強化資源高效集約節(jié)約利用。飛地園區(qū)建設用地原則上使用所在地土地指標,加強耕地資源保護,強化土地集約利用,鼓勵建設綠色園區(qū)。三是規(guī)范指標統(tǒng)計口徑和方法。明確園區(qū)所在地政府統(tǒng)計部門為統(tǒng)計主體。允許合作方綜合考慮權責關系和出資比例,以及資源環(huán)境因素,對經(jīng)濟指標進行協(xié)商劃分,僅作專門用途供內部使用。四是加強統(tǒng)一市場建設。支持合作方優(yōu)化行政審批流程,逐步探索行政許可跨區(qū)域互認,推進轉移企業(yè)工商登記協(xié)調銜接,支持合作方開展質檢、通關、市場執(zhí)法等領域的標準對接和結果互認。五是支持在各類對口支援、幫扶、協(xié)作中開展“飛地經(jīng)濟”合作。支持通過“飛地經(jīng)濟”,發(fā)揮市場機制,創(chuàng)新對口支援和東西部扶貧協(xié)作等區(qū)域合作模式,探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護補償機制。

責任編輯:FG003


 

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