新“起”點“步”未來

濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)發(fā)展步入全新階段

(資料圖片)

黃河大道濟南鳳凰黃河大橋中科新經(jīng)濟科創(chuàng)園

大河浩蕩，逐潮揚帆。2019年9月18日，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。作為《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確支持設(shè)立的實體性新區(qū)，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)積極主動融入國家戰(zhàn)略，加快推動產(chǎn)城河一體化發(fā)展。

茍日新，日日新，又日新。從新能源汽車量產(chǎn)突破10萬大關(guān)，到頭部光伏企業(yè)的引進落戶；從大師齊聚繪就藍圖，到基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善；從全面推行綜合改革試點，到全省首個新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營試點建設(shè)……成形起勢的大棋盤中，每一步的落子都擲地有聲。

如今的起步區(qū)，處處迸發(fā)勃勃生機，這座新時代現(xiàn)代化田園城市進入全新建設(shè)發(fā)展階段。

產(chǎn)業(yè)新格局新舊動能轉(zhuǎn)換的“新引擎”

深化動能轉(zhuǎn)換是現(xiàn)代化的必由之路，綠色低碳是動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求。作為全國唯一以“新舊動能轉(zhuǎn)換”為主題的實體性新區(qū)，起步區(qū)堅持把實體經(jīng)濟作為培育新動能的核心抓手，確立了以新一代信息技術(shù)、高端裝備與智能制造、新能源新材料為主體，以高端服務(wù)業(yè)為支撐的“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確“6+4+2”產(chǎn)業(yè)主攻方向。

其中，“6”即二產(chǎn)的智能車、新能源、新材料、中國芯、機器人、元宇宙，“4”即三產(chǎn)的新金融、新電商、新會展、泛航空，“2”即一產(chǎn)的現(xiàn)代種業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

其中，智能車、新能源等產(chǎn)業(yè)在起步區(qū)率先發(fā)力，成效顯著。

2023年上半年，位于起步區(qū)的比亞迪新能源乘

用車及零部件產(chǎn)業(yè)園新能源汽車產(chǎn)量突破10萬大

關(guān)，完成產(chǎn)值107.4億元。這組數(shù)據(jù)，昭示著起步區(qū)

投資規(guī)模最大、示范引領(lǐng)最強的引爆型重大產(chǎn)業(yè)項目

建設(shè)發(fā)展邁上全新臺階，也彰顯出起步區(qū)新能源汽車

批量生產(chǎn)能力的快速提升。

像比亞迪產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣，在起步區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上“新臺階”的事例不勝枚舉。

例如，今年上半年，總投資360億元的愛旭太陽能高效電池組件制造基地項目正式在起步區(qū)簽約落地。這標志著又一特色能源產(chǎn)業(yè)扎根在這片熱土。

此前，愛旭新能源股份有限公司的所有廠址均位于長三角、珠三角等擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)集聚區(qū)，為打消企業(yè)落地顧慮，項目洽談前期，起步區(qū)提前對接，第一時間為企業(yè)量身定制“規(guī)劃方案”，不遺余力推動新能源改革與新舊動能轉(zhuǎn)換。

再如，為全面推進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年，起步區(qū)平臺公司、氫能研究院、國家電投氫能科技公司及

社會資本共同注冊的山東氫動力有限公司已經(jīng)成

立并投入運營。為給予項目后期充足保障，起步區(qū)

專門成立了山東省第一只氫能專項投資基金，確保

資金全程不斷鏈。預(yù)計到2025年，起步區(qū)將引進

3個具有國際影響力的研發(fā)中心、20家以上氫能產(chǎn)

業(yè)鏈企業(yè)，初步建成氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，具備研發(fā)

集聚、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化輸出的能力。

此外，濟南起步區(qū)新引進了162個高端優(yōu)質(zhì)項目、總投資超3990億元；中科新經(jīng)濟科創(chuàng)園、國際標準地招商產(chǎn)業(yè)園等一批重大園區(qū)載體啟用運營；山東數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等入選省級數(shù)字經(jīng)濟重點項目；黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展母基金成功注冊落地；零碳智慧創(chuàng)新運營中心項目榮獲“全球人居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計獎”；2023年上半年，主要經(jīng)濟指標增速位居濟南前列……一切都意味著，新舊動能轉(zhuǎn)換成效已在起步區(qū)初步顯現(xiàn)。

城建新布局即將崛起的城市“副中心”

8月底的一天，起步區(qū)迎來了一批在各自領(lǐng)域位居翹楚的頂級城市規(guī)劃專家。從調(diào)研到座談，他們討論的主題只有一個——如何打造好黃河流域綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，怎樣將其建設(shè)成為山東半島創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新平臺。

過去的兩年中，起步區(qū)陸續(xù)邀請了來自全國各地乃至全球各國頂尖“規(guī)劃師”親臨起步區(qū)，了解起步區(qū)發(fā)展定位，參與起步區(qū)城建規(guī)劃。在大師們一張張極富創(chuàng)造性的設(shè)計圖中，起步區(qū)“高標準”的城市建設(shè)規(guī)劃日趨科學(xué)化、精細化。

根據(jù)當前起步區(qū)所確立的“系統(tǒng)謀劃、整體推進、重點突破”開發(fā)建設(shè)思路，在綜合考慮起步區(qū)功能定位、發(fā)展目標和現(xiàn)狀條件后，起步區(qū)在堅持生態(tài)優(yōu)先、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)、優(yōu)化分區(qū)的基礎(chǔ)上，形成了“一縱一橫兩核五組團”的空間布局。

所謂“一縱”即泉城特色風(fēng)貌軸，“一橫”是黃河生態(tài)風(fēng)貌帶，“兩核”為沿黃河兩岸分別布局打造城市科創(chuàng)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)兩個核心功能區(qū)，“五組團”則代表著起步區(qū)未來重點發(fā)展的大橋、崔寨、桑梓店、孫耿太平、臨空五大城市組團。

其中，大橋組團作為濟南市新規(guī)劃的城市副中心所在地，當仁不讓成為了新城建設(shè)的“主戰(zhàn)場”。大橋組團重點推進示范區(qū)建設(shè)，聚力打造鵲山生態(tài)文化區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)、都市陽臺等多個創(chuàng)新型功能區(qū)，并在同一時間有條不紊地展開了科研辦公區(qū)、科創(chuàng)金融區(qū)的規(guī)劃策劃工作，并形成了穩(wěn)定的規(guī)劃成果。組團現(xiàn)階段目標定位、空間形態(tài)和功能布局清晰合理，已經(jīng)具備了引爆起勢的基本條件。

除大橋組團外，起步區(qū)還積極與中建、中交等實力央

企對接洽談，根

據(jù)各個組團的發(fā)

展定位和工作重

點的不同以及各

片區(qū)組團特點

“量身定做”開發(fā)

融資方案。其中，作為濟南高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，崔寨組團將著力打造未來新城，孫耿和太平組團則統(tǒng)籌布局重大產(chǎn)業(yè)項目和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)……四大組團各展其長，齊頭并進，共同探索起步區(qū)新城發(fā)展全新道路。

城市建設(shè)工作同樣體現(xiàn)在每一個在建項目上，其中凡是涉及完善基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)工程，都被起步區(qū)擺在了突出位置。數(shù)據(jù)顯示，近年來，起步區(qū)累計開工市政道路150公里，黃河濟濼路隧道、黃河鳳凰大橋、黃河大道一期（青銀高速南段）相繼建成通車，濟南黃崗路穿黃隧道、濟南黃河大橋復(fù)線工程加快建設(shè)，G309、G104、原S101等道路完成銜接改造。

不僅如此，起步區(qū)還在加快完善市政場站和公共服務(wù)設(shè)施上下足功夫。大橋水廠、崔寨再生水廠現(xiàn)已具備供水和水處理條件；山大二院北院區(qū)外裝也已進入尾聲；黃河體育中心足球場完成主體結(jié)構(gòu)封頂；省實驗中學(xué)鵲華校區(qū)等12處配套教育設(shè)施、46處養(yǎng)老設(shè)施正在加快建設(shè)。同時，起步區(qū)堅持智慧城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，探索運用“BIM+CIM”技術(shù)打造數(shù)字孿生城市系統(tǒng)，新型智慧城市運營指揮中心及綠色數(shù)字城市平臺啟動試運營，“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)平臺基本形成。

改革新變局賦能創(chuàng)新發(fā)展的“加速器”

“新區(qū)”的建設(shè)發(fā)展，體制機制是最重要的保障之一。對此，起步區(qū)著力優(yōu)化完善機構(gòu)設(shè)置，健全選人用人機制，深化人才發(fā)展體制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、新經(jīng)濟壯大、新動能集聚的工作體系，進一步釋放發(fā)展的內(nèi)在活力。

針對當前實際，起步區(qū)因勢利導(dǎo)，在全區(qū)上下全面開展綜合改革試點，進一步優(yōu)化調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，著力強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、數(shù)字城市等事關(guān)未來發(fā)展的關(guān)鍵職能，搭建形成12個職能部門+紀檢監(jiān)察工委的組織架構(gòu)。

與此同時，起步區(qū)成立四大片區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指揮部，成員分別由管委會分管領(lǐng)導(dǎo)和部門、街道、企業(yè)負責(zé)方共同組成，并由規(guī)劃策劃、開發(fā)招商、投融資、征遷供地和項目建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)骨干組成。在指揮部體系內(nèi)，針對過去存在的管理部門冗雜、權(quán)責(zé)分配不清晰等現(xiàn)象，大力推進管理架構(gòu)扁平化改革，將原先管委會、部門、街道、項目現(xiàn)場4個層級，壓縮為“指揮部+項目現(xiàn)場”兩個層級，減少中間環(huán)節(jié)，確保各項任務(wù)部署快速直達。

據(jù)了解，各大片區(qū)指揮部自成立起，全體人員就已全部下沉項目一線進行集中現(xiàn)場辦公，隨時收集、反饋、溝通、協(xié)調(diào)、解決項目推進中的具體問題。堅持決策實施一體化原則，統(tǒng)籌推進重點片區(qū)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、拆遷、融資工作，集體決策、共同落實，做到現(xiàn)場定、馬上干，及時化解痛點、疏通堵點、突破難點，保障項目快推快進。眼下，以濟太路工程為代表的一批重點項目，已在指揮部的科學(xué)統(tǒng)籌下實現(xiàn)了如期竣工。

在深化體制機制改革的同時，起步區(qū)不斷優(yōu)化人才管理的頂層設(shè)計，加快建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)，建立人才編制“蓄水池”，搭建起獨具起步區(qū)特色的人才政策體系。在充分借鑒雄安新區(qū)、天府新區(qū)、江北新區(qū)等先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起步區(qū)堅持“最優(yōu)加一點”理念，以創(chuàng)建濟青人才高地為契機，發(fā)揮“四區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，出臺了《集聚人才創(chuàng)新發(fā)展若干政策》及配套細則，推出20條39項極具吸引力和競爭力的人才支持措施。

針對戰(zhàn)略科學(xué)家等尖端人才領(lǐng)銜的團隊項目，起步區(qū)量身打造個性化支持政策，最高給予1億元綜合資助。此外，起步區(qū)還推出外籍人才創(chuàng)業(yè)同權(quán)、

境外執(zhí)業(yè)資格認定、“揭榜掛

帥”引才、人才個稅獎勵等

突破性舉措，形成符合

起步區(qū)特點、具有比較

優(yōu)勢的人才政策體系，打造出具有鮮明起步區(qū)特色的鵲華人才品牌，全方位激發(fā)了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

除人才引進機制創(chuàng)新外，起步區(qū)還通過多部門聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)舉，不斷優(yōu)化全區(qū)人才生態(tài)。為保證人才可以盡情施展才華，起步區(qū)依托行政審批服務(wù)中心設(shè)立人才服務(wù)專窗，在街道、園區(qū)設(shè)立6個人才服務(wù)工作站，為起步區(qū)人才提供一站式辦理業(yè)務(wù)咨詢、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務(wù)，以制度創(chuàng)新為人才在起步區(qū)安心扎根、干事創(chuàng)業(yè)提供最大便利。

起步區(qū)還深入推進“新區(qū)特辦”改革，打造改革創(chuàng)新“試驗田”，成功推出山東省首個新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營試點，順利頒發(fā)山東省首張自動制售設(shè)備食品經(jīng)營許可證，試點推出“代位注銷”等一批首創(chuàng)性經(jīng)驗……借此東風(fēng)，多個山東省之“首”應(yīng)運而生。

首創(chuàng)之余，223項行政許可事項實現(xiàn)清單管理，13項省級行政權(quán)力事項也由省政府委托起步區(qū)管委會實施?！案嬷兄Z綠色通道”等個性化、定制化審批服務(wù)，以區(qū)、街道、園區(qū)為三級服務(wù)主體，分級設(shè)置幫辦代辦專員，圍繞企業(yè)全生命周期，從“開辦、準營、發(fā)展、注銷”環(huán)節(jié)，全方位、多方面聯(lián)動發(fā)力，為企業(yè)提供更加周到的服務(wù)。

當前，起步區(qū)已通過服務(wù)前靠、窗口前移等方式，累計為不同經(jīng)營類別的28家企業(yè)商戶集中上門發(fā)放經(jīng)營許可證明，實現(xiàn)了多重手續(xù)一次審批。同時，部分事項審批時間由原來7天壓縮到當天辦結(jié)，大大節(jié)約了企業(yè)和群眾的時間和精力。眼下，起步區(qū)管委會已與濟南先投集團達成共建意向，在中科新經(jīng)濟科創(chuàng)園設(shè)置企業(yè)服務(wù)大廳，建立辦事服務(wù)前臺和信息處理辦公室，為群眾、企業(yè)辦理業(yè)務(wù)提供精準、方便、快捷的渠道。（本報記者張素芬通訊員李萍崔璨然）