“只要有草坪的地方就有帳篷。”幾乎是一夜之間，露營風(fēng)潮席卷南京的景區(qū)、度假區(qū)、城市綠地和美麗鄉(xiāng)村。在一些無人管理的“野生”營地，使用明火、亂扔垃圾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也對交通、治安、防疫等管理造成影響，甚至埋下隱患。

本報(bào)的露營經(jīng)濟(jì)系列報(bào)道，也引發(fā)相關(guān)部門關(guān)注。5月中旬，市發(fā)改委、文旅局相繼召開露營工作座談會，廣泛聽取各方意見，制定對策。記者了解到，早在去年下半年，我市相關(guān)部門已經(jīng)敏銳意識到露營遭遇到“成長的煩惱”，正在進(jìn)行調(diào)研，為下一步出臺管理細(xì)則做準(zhǔn)備。

見到草地就搭帳篷，“野蠻生長”埋隱患

在露營“爆發(fā)式增長”的同時(shí)，暴露出來的新問題也引來附近居民的吐槽聲，還有一些隱患則讓管理方憂心。

“本來我們只有一家露營地，短短一個(gè)月之內(nèi)，先后又來了5家露營地落戶，每家的面積都超過2000平方米。”江寧橫溪街道旅游辦主任何志遠(yuǎn)表示，此外，還有許多市民自發(fā)帶著帳篷天幕過來。“這些露營者自帶鍋碗瓢盆野炊，有的使用明火，為森林防火埋下了隱患;有些不文明的露營者垃圾遍地扔，他們露營兩天，我們要花上兩天時(shí)間清理;有的人帳篷就扎在道路邊上，影響交通安全。”

“從情侶園到十里長堤，到了節(jié)假日，到處都能見到帳篷大軍。”玄武湖景區(qū)管理處相關(guān)人士也有些頭疼，“露營者見到草地就搭帳篷，毫無章法，對草坪綠地和樹木傷害很大。”

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，4月4日至10日，南京消防共接到草坪類火災(zāi)報(bào)警118起，較前期明顯上升。4月10日，南京消防接到一處草坪著火報(bào)警。初步判定，此次火情大概率因露營人為使用明火，蘆葦被點(diǎn)燃所致。

在業(yè)內(nèi)人士看來，一些露營地跟風(fēng)“蹭熱點(diǎn)”，沒有自身特色，千篇一律;有的缺乏規(guī)劃，比如將燒烤區(qū)、玩耍區(qū)安排在一處;一些已劃出露營區(qū)的郊野公園，停車位不足、衛(wèi)生間較遠(yuǎn)等狀況也為游客帶來不便。

玄武湖等景區(qū)已先行先試，為露營“立規(guī)矩”

當(dāng)露營這一新晉“頂流”遭遇“成長的煩惱”，如何應(yīng)對?我市的一些景區(qū)、度假區(qū)敏銳地意識到這個(gè)問題，迅速出臺了應(yīng)對辦法。

今年4月18日，玄武湖景區(qū)公布了《玄武湖景區(qū)帳篷搭建管理辦法(試行)》，規(guī)定游客可在指定區(qū)域搭建帳篷，時(shí)間為每天9:00—17:00，靠近湖岸線區(qū)域禁止搭建帳篷。為保證小孩、老人等特殊群體的游覽安全，減少對草坪等資源的破壞，不得使用帶有風(fēng)繩和需要地釘固定的帳篷。帳篷不允許全封閉，要能從外面觀察到帳內(nèi)情況，以便巡防人員發(fā)現(xiàn)安全隱患。在帳篷及其周邊區(qū)域內(nèi)禁止明火、烹飪、燒烤，不得吸煙、酗酒、喧嘩和亂扔垃圾。

管理辦法出臺后，對景區(qū)內(nèi)的露營管理起到很好的規(guī)范作用。

何志遠(yuǎn)認(rèn)為，面對野生露營地“野蠻生長”的問題，“堵”不如“疏”。“干脆就指定一塊區(qū)域用來專門給市民露營，統(tǒng)一設(shè)置垃圾桶、衛(wèi)生間，把這些‘游擊隊(duì)’管理起來。”他還表示，對目前有組織經(jīng)營的6家規(guī)模化的露營地，街道也從衛(wèi)生防疫、安全等方面進(jìn)行了管理。

“所有進(jìn)入露營基地的游客，都要求實(shí)名登記，如果過夜，身份信息傍晚全部報(bào)到轄區(qū)派出所留存。”金牛湖奧帆露營基地相關(guān)負(fù)責(zé)人朱政告訴記者。南京旅游集團(tuán)品牌宣傳部副部長徐君說，在他們的幕燕飛行營地內(nèi)有輕奢帳篷露營區(qū)，目前采取限流，在規(guī)定時(shí)段僅容納100人進(jìn)入。

相關(guān)部門應(yīng)形成合力，助推露營步入正軌

2015年發(fā)布的《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，把露營地分為自駕車露營地、帳篷露營地、青少年?duì)I地等種類，并給出了詳細(xì)的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

然而，對于露營地由誰來管、如何管的問題，還缺乏一個(gè)清晰規(guī)范的界定，在管什么、怎么管等細(xì)節(jié)上也普遍缺乏一錘定音的說法。業(yè)內(nèi)呼吁，露營行業(yè)近年來迅猛發(fā)展，有必要通過出臺政策、完善監(jiān)管和市場本身的凈化作用等盡量壓縮“野蠻生長期”，讓其盡快進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展軌道。

值得借鑒的是，湖州市已經(jīng)率先出臺《湖州市露營營地景區(qū)化建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《湖州市露營營地景區(qū)化安全防范指南》等4個(gè)文件，對露營營地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)管等方面作出了規(guī)定。這是地方政府敏銳洞察市場風(fēng)向、主動作為的表現(xiàn)。

市發(fā)改委社會發(fā)展處處長殷京生認(rèn)為，露營經(jīng)濟(jì)是南京需要呵護(hù)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。南京是江蘇省內(nèi)難得的有江湖、丘陵等豐富地形地貌資源的城市，公共服務(wù)體系水平很高，南京有條件在發(fā)展露營經(jīng)濟(jì)方面做出示范，在南京都市圈乃至長三角形成輻射效應(yīng)。“針對當(dāng)前露營地存在的散、小、亂等問題，建議可以建立標(biāo)準(zhǔn)，先期評選、樹立一批示范露營基地，從正面引導(dǎo);南京還可以締結(jié)露營經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，督促行業(yè)自律;在管理上，要明確行業(yè)監(jiān)管，實(shí)施分級分類管理。”殷京生建議。

“早在去年下半年，我們就發(fā)現(xiàn)了露營熱潮，并開展走訪調(diào)研，了解相關(guān)情況，為下一步出臺制定南京景區(qū)和度假區(qū)內(nèi)露營地的管理細(xì)則做準(zhǔn)備，對露營營地的基本條件、營地分類、營地供水、衛(wèi)生設(shè)施、垃圾處置、服務(wù)設(shè)施、安全管理、疫情防控、應(yīng)急救援等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)露營營地規(guī)范化、景區(qū)化和數(shù)字化建設(shè)，全力推進(jìn)露營營地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高露營營地的管理水平。我們可能會采取評星級的方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)露營地做大做強(qiáng)。”市文旅局副局長王敏虹說，露營為疫情下受創(chuàng)的文旅市場增添了新亮色，滿足了市民游客對健康、生態(tài)出游的新需求。但這個(gè)新生事物在迅猛發(fā)展過程中也出現(xiàn)了潛在的隱患，作為管理部門要未雨綢繆，給它“立規(guī)矩”而不是限制，從而助推文旅市場的高質(zhì)量發(fā)展。

不過，對于大量公共綠地、戶外草坪、美麗鄉(xiāng)村，甚至郊外荒山野嶺的“野生”露營地，如何有效管理?對此，業(yè)內(nèi)人士表示，希望相關(guān)職能部門如體育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綠化園林局、城管局等都能一起參與露營地管理細(xì)則的制定，大家形成合力，助推南京的露營產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。(李子俊 張希)